姑姑和侄子同户、同住一个偏单内，此房是89年由侄子一间和姑姑一间交于单位调换的。姑姑无儿、无女、无配偶。生活一直由侄子照顾。2008年姑姑去世。由侄子养老送终。按以前政策同户人可继续承租，可新政策出台后还得争求死者的其他的姐妹同意。可现在有一位不同意，不配合至今承租人不能确定，姑姑死后房租由侄子缴纳并居住，请问律师侄子的问题如何解决。如果只能法律解决的话，起诉谁？

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