一位朋友为一地方政府引资合作项目，找到一家承诺投资方，为了尽快将资金到位，因缺乏前期费，经朋友介绍向一家公司借款200万，该公司为了日后做该项目的工程，同意借款，双方签署借款协议，公司为了对承诺该工程有保障，要求签订工程承包合同，将200万元列为工程预付款。取得该款后，借款人已将款都用在跑项目上了，可是由于承诺投资的资方总以有情况变化、未解冻为由，一拖两年了，结果到目前资金还没到位，该工程也没法实施，借款人又还不了和这家公司借的200万元本息。这构成合同犯罪吗？

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