日报社下属印刷厂，属企业化管理的事业单位。单位职工会讨论将两百多万资金平均借给每个职工，签订了借款协议，并约定利息。两年后全部还回。该行为是否违反相关法律法规，是什么法规，具体到条款？是否构成犯罪？

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