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拆迁成败在于打破政商联盟

法律快车官方整理

2019-10-28 03:48

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日前，全国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明透露，《城市拆迁条例(草稿)》已经拟定，正在广泛征求各方意见，开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。（3月9日《京华时报》）

我们可以认为，拆迁模式由开发商主导拟改为政府主导，正是决策层在拆迁领域决意寻找
文明与秩序，坐实民权的努力。从某种意义上讲，这也是政府面对目前挥之不去的拆迁乱象以及民权羸弱，实现角色回归、重拾责任的必然之举。

旧有拆迁模式的弊端及其所造成的恶劣后果，想必尽人皆知。开发商主导拆迁，往往利欲熏心，视公民合法资产与权利于无物。强势权力裹挟着炽烈的资本欲望与胃口，所到之处摧枯拉朽，每每踏破起码的道德与法律底线—— 野蛮拆迁及其变种：半夜鸡叫似的“月光拆迁”、先礼后兵似的“欺诈拆迁”等等，处心积虑地四处伏击、网罗公民合法私产。置于目前现实，法治框架内的拆迁博弈显然是艰难的。

值得欣慰的是，开发商一手主导拆迁的模式终于走到了变革的十字路口。《城市拆迁条例（草案）》拟定此后将由政府主导拆迁的崭新模式，尽管目前还停留于“理念”层面，但至少让我们看到了“文明拆迁”的迹象。

坦率地说，政府主导拆迁固然合乎民意，但前路漫漫，仍需上下求索。如果不是盲目乐观亦应明了，模式的变更，并不代表此前的种种问题便可迎刃而解。倘若发酵“野蛮拆迁”的温床—— 复杂纠缠的政商利益同盟一天不被打破，拆迁乱象便一天不会销声匿迹，“文明拆迁”到头来仍然遥遥无期。

众所周知，开发商主导拆迁之所以弊政丛生，固然有其利令智昏的因素，但更重要的还是开发商与地方政府在利益上存在着千丝万缕的勾连。正是因这种利益“同构性”，才导致了开发商“野蛮拆迁”有恃无恐，政府治理起来投鼠忌器、软弱无力。显然，政府主导拆迁模式的兴衰毁誉，关键在于实现地方政府与开发商利益的脱钩，否则，不管是谁主导拆迁，最后的结果都不容乐观。

政府必须要认识到，一旦接过了拆迁模式的主导权，也就意味着把道德和法律风险转移到自己身上，舆论厚望、民权重托、公信力所系，容不得半点差池与懈怠。如何把政府主导拆迁从理念和姿态，化约为具体而微的细节，考验着政府造福民生、尊重民权的施政理念和在利益面前的取舍意识。

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