改革人事工资分配制度建立现代企业激励机制

改革人事工资分配制度建立现代企业激励机制

海南大广坝水电有限公司

海南大广坝水电有限公司的建成项目为大广坝水利水电枢纽工程，位于海南省东方市境内昌化江流域上，是一个具有发电、灌溉、供水和旅游等综合经济效益的大型综合性利用工程。电厂装机容量为240MW，每年可提供工业和居民用水8190M3，灌溉农田19.5万亩。

工程虽说社会效益显著，但由于投资较大，还本付息负担过重，电价不到位，“谁投资，谁受益”的政策得不到落实等原因，造成企业连年亏损，成为海南工业系统的亏损大户，资产负债率达97%。98年初，公司作为省电力系统减人增效、扭亏增盈的试点，改革人事工资分配制度，建立现代企业激励机制，取得了较好的成果，得到了省委、省政府和各级领导的充分肯定，在全省乃至全国电力系统中都产生了深远的影响。

2000年债转股后，公司一举扭亏盈，实现利润3999.93万元，与99年亏损6923万元相比，扭亏10922.93万元，实现了国企三年脱困的目标。

一、改革的几点做法

（一）减员分流、一步到位

经过改革，主业设厂办、政工办、生技室、安监室、财劳室5个科室和水工、运行两个分场共83人（含指挥部挂靠在公司的3人），另外成立机电检修公司、公安公局，将运输公司、幼儿园、食堂招待所等进行资产承包经营，合理安置分流职工，其余下岗人员由再就业中心统一管理，并积极拓宽就业门路，争取逐步实现再就业。在这次改革中，公司分流下岗率达到了81.26%，其改革力度之大是前所未有的。通过这次改革对主业人员也带来了无形的竞争压力，以前那种人浮于事，效率低下的现象也见不到了，人员少了，办事效率反而加强了。改革前，原办公室和企业管理办公室共有14人，改革后，将两个办公室合并后仅留3人，但工作却照样开展得很好。

为保证改革方案的顺利实施，我们进行了广泛的宣传动员。首先召开中层以上干部会议，对这次改革的必要性和紧迫性进行了认真分析，对具体方案进行了热烈的讨论，统一了中层以上干部的思想认识。接着召开全公司职工大会，进行广泛宣传，使职工认清了形势，提高了认识，为方案的实施奠定了思想基础。二是拟定并讨认论通过《大广坝水电厂竞争考聘上岗方案》、《主业中层领导干部岗位应聘条件》、《分流单位领导干部岗位应聘条件》、《主业岗位设置明细表》、《大广坝水电厂减员下岗、转换经营机制、加强管理方案》等文件，成立了由公司领导组成的考聘领导小组，全面负责本次考聘工作。三是始终坚持了“公平、公正、公开的原则。即首先公布岗位和应聘条件、岗位人数，然后自我推荐，资格审查，公开考聘。对主业中层干部和分流单位领导干部，先由应聘者进行述职和答辨，现场职工评议，再由考聘领导小组进行评议后确定聘任。对一般干部和工人岗位，由已聘任的部门领导和分流单位领导主持，考聘小组监督，进行应知应会考试和平时表现考核，从高分到低分录取。考聘上岗工作进展顺利。在考聘上岗过程中，各级领导严格做到不打招呼，不写条子。由于严格考聘上岗，各岗位人员精干高效，一步到位。

（二）改革工资制度，建立激励机制

公司从建厂开始就按照“新厂新办”的方针筹办电厂，在海南电力系统中率先实行“三项”制度改革，实行双向选择，考聘竞争上岗，并实施动态管理，改革工资分配制度，拉大分配差距，极大地调动了职工的积极性的创造性。

改革工资制度，建立激励和约束机制，是建立现代企业制度改革最重的一项工作。从95年开始，公司进行了一系列的工资制度改革，改变原有的工资结构，实行岗位务实工资，原有工资仅作为档案工资，新的工资分为三个部分：

1、辅助工资（基本工资），每人每月300元；

2、工龄工资，每年每月8元；

3、岗位务实工资，根据不同岗位确定岗级，岗级之间差别较大（每级105元）最高岗级17岗，最低岗级6岗。

实行岗位务实工资后，拉大了各岗位之间的差距，使各岗位工资收入与其所承担的责任挂钩，岗变薪变，打破了原有工资体制中的平均主义，职工的积极性被充分地调动起来。如运行岗位班值长责任重大，但原来工资却与班员相差无几，因此许多人都不愿干。工资改革后，由于拉大了岗位级别，班值长与班员之间的工资差别很大，大家都争着当班值长。这样，各岗位就有了竞争的压力，为考聘上岗提供了前提条件。

我公司的三项制度改革特别是工资制度改革比较成功，在职工中已形成了干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降的竞争局面，为以后的各项改革奠定了基础。

（三）以市场经济为导向，建立新的经营机制

公司的这次改革，不仅仅是下岗分流精简机构，还有一个显著的特点是机制的转换，真正迈向市场经济，我们按照《公司法》的要求，将分流单位改制成为有限责任公司，既服务于主业生产经营管理，又要面向市场参与竞争，进行工商登记，办理营业执照，成为独立的经济实体和独立承担民事责任的企业法人，实行独立核算，自负盈亏，自主经营，自我发展，实现了与主业彻底分离。分流单位与主业的业务往来按照经济合同进行，主业享有资产所有者权益，并承担有限责任，建立了以资产为纽带的经济关系。

实业总公司抓住全省农网改造这一有利时机，加强各项管理工作，全身心投入到农岗改造这一大潮中，全面完成了省公司下达的农网改造任务。所有农岗改造和八所市政工程项目全部按时、保质、保量地完成，工程合格率100%。农网改造受到省公司及地方政府的一致好评，通过农网改造工程，不仅使下岗职工再就业问题得到了彻底解决，而且使分流职工人心稳定，觉得有盼头，同时还为大广坝实业公司树立了良好的社会形象，积累了经验和资金，今后的进一步发奠定了良好的基础。

检修公司在搞好为主业服务的同时，与实业公司积极配合搞好各变电站的安装调试，并积极对外承揽工程，争取创造更大的效益。

广运公司在现在车辆技术状况欠佳，报废车辆较多的情况下，通过加强内部管理，控制开支车检修维护均由自己承担，同时积极筹备车辆修配厂，增加新的经济增长点，彻底摆脱广运公司所面临的困境。

幼儿园分流进行资产经营后，迅速转变观念，上下一条心团结协作干，加大培训力度，努力提高教学质量，主动引进新教学法，迎接新的挑战，加强管理，勇于奉献，全体教职员工团结一心，敢于面对现实，靠全体教职工员工的努力拼博，使幼儿园从一个没有名气的小幼儿园变成今天全省最有名气的幼儿园之一。现在幼儿园学生80%为非本单位子弟，秋季招生报名的第一天，早上七点钟即有外单位的幼儿家长在园外排队等候，不到半小时各年级招生名额即已招满。在这种情况下，幼儿园并没有盲目扩大招生，而是根据自身的师资力量和硬件条件，坚持教学以质量为本。还根据时代的需要，增设了幼儿英语课，取得了社会效益和经济效益双丰收，实现了协调发展。

（四）妥善分流下岗职工，实施再就业工程

下岗分流一结束，新的经营机制开始运转，矛盾的焦点就集中在再就业上来，改革前我公司原有职工443人，改革后主业仅留83人，分流177人，办理退休退养46人，尚有137名下岗职工，再就业工作成为这次改革的难点、焦点、关系到改革的成败。在再就业过程中，公司领导高度重视，在操作中我们终坚持按照市场经济的规律来启动再就业工程。部分固定服务项目安置职工的基础上，想方设法拓宽再就业门路，增加“造血”功能，增植新的经济增长点，形成了有效的再就业机制，新增项目不再进行安置，而是以承包合同、股份合作等形式走向市场，形成有效的再就业机制。

再就业的第一个项目是新建纯净水厂，由于实行了股份合作制，全体员工把纯净水厂当作自己的企业，齐心协力，在产品质量和销售服务，质量上狠下功夫，以上乘的质量信誉和良好的服务很快在东方市打开了局面，占领了市场。在98年投产第一年即有赢利的情况下，并不满足，99年主动出击，又与多家银行、学校、企事业单位和娱乐场所签订了长期供货合同，进一步扩大了“大广坝”牌纯净在东方市的市场份额，已为公司安排16名下岗职工就业。投产以来给股东的回报率都在20%以上，两年内资产总值翻了番，取得了明显的经济效益。2000年底在省电力公司多经工作会议上，纯净水厂作为体制创新和机制创新工作中的一个典型在会上作经验交流发言。

第二个项目是高效农业基地。在大田乡与牛路岭水电站共同租地3000亩，大力发展热带高效农业。2000年已种植香蕉523亩，并成为东方市长势最好的香蕉基地，有关省领导多次到现场参观指导，成为东方著名的香蕉品牌，项目发展前景非常可观，为今后大规模综合开发开了一个好头。

第三个项目是组建东方视窗，开展信息发布、咨询、摄影录像、VCD制作，电脑培训等工作，安置下岗职工3人。

第四个项目是利用大广坝库区土地，实行承包经营， 安置下岗职工8人。

另外鼓励职工自谋职业，公司给予必要的支持，如发下岗工资，给一定的工程项目等。目前已有近10人实现自谋职业，有的被其他单位聘用，有的自己出资兴办实体，有的自己出资跑运输。曾有一名司机已考聘上岗，但他认为自己买车跑运输更合适，于是自愿下岗成为个体经营者，目前收益相当显著。

再就业由于形成了比较好的机制，有效地调动了再就业人员的积极性，使职工真正成为企业的主人。经过98年的不懈努力，已有102名下岗职工实现了再就业，尚余35人，再就业率达75.45%，99年利用农网改造的有利时机全部解决了下岗职工的再就业问题，再就业率达到了100%，再就业工作成绩斐然。

我公司的多种经营在新的机制下已焕发出勃勃生机，得到了持续、稳定、健康的发展，而且多种经营已成为我公司今后整体发展战略中的一个重要的组成部分。

二、改革的几点体会

通过改革使我公司的整体面貌发生了相当大的变化：

（一）全体职工提高了认识，转变了观念，素质和工作效率大大提高

改革对全体职工来说，有了更强的紧迫感、危机感和责任感。形成了考聘竞争上岗的观念，初步树立了市场竞争的观念，下岗职工再就业观念发生了深刻的变化，各分流单位开始由生产型向经营型转变。

由于实行严格的竞争上岗，上岗人员的整体素质大大提高。机构精简，工作效率大大提高。

（二）真正形成了良好的经营机制

我们这次改革，确实力度很大，一步到位。作为试点，我们承受的压力是系统内无法比拟的，但从主业、分流单位到下岗职工的再就业，我们确实形成了良好的经营机制，主业发电生产经营。分流单位与主业彻底分离，初步形成资产承包经营，再就业以股份合作、承包合同为主，这是一种以市场经济为导向，以经济效益为中心的新经营机制。这为我公司今后的健康发展，进而建立现代企业制度奠定了基础。

（三）真正有效的控制了成本，实现了减人增效的目标

由于建立了良好的机制，主业和各分流单位都加强了成本核算，物资管理和财务管理，有效地控制了各种不合理的支出。97年可控成本2197万元，98年可控成本降为1730万元，99年可控成本再降为1543万元。真正实现了减人增效的目标。2000年由于调资等因素，可控成本有所提高。

（四）企业的分配方式发生了根据本性的变化

通过转机建制，各分流单位的分配制度发生了根本的变化，工资与效益挂钩，形成了企业内部的激励机制，有力地调动了职工的积极性和创造性。过去那种坐班拿钱的现象已不复存在。 这种分配制度的改变，大大地提高了职工的积极性，使职工真正成为企业的主人。

（五）减员增效工作必须要有各级领导的重视和支持

我公司这次改革之以能顺利实施，与各级领导对我公司改革试点的重视和支持是分不开的，省工业厅电力处及省公司董事会多次派工作组亲临指导。当时的形势也为我公司实施改革方案创造了有利的外部环境，加上我公司领导决心大，迅速转变观念，统一认识，积极主动努力探索，科学决策，从而把我公司的改革一步步推向深入。

（六）在减员的增效过程中，精心组织，调密计划，坚持“三公”操作，是根本保证

减员增效、分流下岗，政策性很强，透明度要高，必须首先统一认识，做好实施方案，积极稳妥地实施。在操作过程中，要真正做到“公平、公正、公开”，实行公开竞争，不能存在任何私心杂念。我公司力度如此之大的减员工作没有引起悍然大波，主要取决于严格坚持“三公”操作。

（七）推行下岗职工的基本生活保障制度和努力实施再就业工程是关系到改革成败的重要环节，应予以充分重视

作为试点单位，我公司在全系统最先运用下岗职工基本生活保障和建立下岗职工再就业管理中心。从下岗分流一开始，就进行统筹规划，下岗职工可领取基本生活费、工龄工资及医疗津贴等，下岗职工生活保障工资大约在400-500元左右，并由电厂为其缴纳“四项”保险，其工资和保险统一由再就业管理中心发放和管理。并没有将下岗职工简单的推向社会，而是积极创造条件实施再就业工程。由于实行这一政策，下岗分流和再就业工作才有得以顺利实施。

（八）改革深处是管理

改革是为进一步加强管理，最终提高企业的经济效益。理顺关系，加强管理是改革必由之路。

三、未来发展的战略设想

我公司的改革虽然取得了很大的成绩，各项成本也得到了有效的控制，并且建立了一个主业精干，有良好再就业机制的现代企业雏形，但仍无法扭转企业亏损，实现脱困目标。只有实施债转股，才能彻底摆脱亏损局面。因此，必须抓住债转股的有利时机，进行公司化、股份化改组。按照这一思路，提出未来发展战略的初步设想。

第一阶段：实行股份化战略。在目前已改制为有限责任公司的基础上，利用债权转股权的机会完成股份制的改造，加强管理，建立规范的企业法人治理结构，逐步建立现代企业制度，并创造条件积极争取上市。

第二阶段：实施多元化战略。大广坝工程是一个综合效益工程，将来发展模式应该是走：“综合开发，滚动发展”的道路，坚持“以发电为主，多元化经营“的方针，利用有关优惠政策，抓住海南大力发展热带高效农业和旅游业的有利时机，搞好灌区的综合开发和利用，充分发挥大广坝工程的作用，坚定不移地实施多元化经营开发的战略，实现企业的可持续发展。

新的世纪，面临新的机遇和挑战。我公司虽然目前已建立了比较好的机制，但后面的路还很长，困难还很多。我们坚信只要我们锐意改革，不断开拓创新，沿着改革的道路坚定地走下去，大广坝的明天将会更加美好，更加辉煌。