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娱乐场所自招保安还要“黑”多久

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2020-06-01 15:02

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　　19日，国家《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)正式公布，将于2010年1月1日正式实施。其中《条例》第十三条规定：“娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。”不过昨(20)日，记者在成都市众多娱乐场所调查后发现，这一规定或将遭行业“潜规则”的对抗。

　　相同规定3年前就出台

　　此次公布的《条例》当中，第十三条有关“娱乐场所不得自行招用保安员”的规定被视为一大亮点而备受关注。国内诸多媒体如新浪网等，都将其提炼为新闻头条予以报道，也引起了读者的广泛关注。但事实上，这一规定在3年前就已出台：2006年3月1日，《娱乐场所管理条例》正式实施，其中第二十六条规定：“娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作。”

　　著名时评人、华南理工大学政治与公共管理学院副教授周云分析说，虽然从2006年就已开始实施“娱乐场所不得私自聘用保安”的政策，但该条款应该是没能得到很好的落实，比如在一些娱乐场所，保安殴打顾客、甚至非法拘禁的事件仍时有发生。

　　周云认为，此次《条例》再次从保安行业的角度出发立法，规定娱乐场所不得自聘保安，除了是基于立法本身需要的考虑外，更显示了国家对于规范娱乐场所秩序的重视，“就是为了更好地管理保安，使娱乐场所安保系统更加规范化。”

　　“潜规则”将使条例执行难

　　对于此次《条例》有关“娱乐场所不得自行招用保安员”的规定，成都市娱乐场所会有什么样的反应?昨日下午，记者到九眼桥、少陵路、玉林生活广场等娱乐场所聚集地进行了调查。对于19日刚刚公布的《条例》，记者共询问了30名保安，知道这一消息的仅只有4人。

　　在玉林附近某大型会所上班的“三娃”是这4人之一，昨日中午他从所在的保安公司得知了这一消息，“对我没影响，我本身就是公司的。”但“三娃”的5名同事却有些着急，因为他们都是会所临时聘用的，合同要到明年底才到期，“我们一个班8个人，只有3个是从正规公司来的。”

　　一名娱乐行业的知情人透露，2006年《娱乐场所管理条例》出台后，成都许多娱乐场所都进行了调整：表面上会从正规保安公司请几名保安，让他们负责门卫、停车、守夜等工作，但场内真正的保护核心却并非这些正规保安，而是客串服务员、业务员和业务经理等等的“黑保安”。更有甚者，一些娱乐场所的“保安”还是隐藏在暗处的“专职打手”。[page]

　　这名知情人表示，之所以会出现这些“潜规则”，原因非常复杂，比较常见的原因是自行聘请保安成本较低，也便于“管理”。而这次《条例》出台，“说不定会遭遇《娱乐场所管理条例》一样的难题，执行难，因为变通的办法很多。”

　　前期工作很艰巨

　　省治安总队保安支队相关负责人承认，娱乐行业内的确存在“潜规则”保护下的大量“黑保安”。他说，2006年《娱乐场所管理条例》出台后，私自招聘保安员、保安员兼做服务员、保安员没有上岗证等现象依然存在，甚至还出现过“黑保安”伤人等事件。这一方面是因为“下有对策”，另一方面也跟宣传执法力度没跟上有关。“前期工作肯定是很艰巨的。”该负责人透露，下一步他们将根据公安部即将下发的一些具体实施细节，做好《条例》的宣传和落实工作，并针对娱乐场所的保安进行清点登记，要求娱乐场所从正规渠道招聘保安员，“只要相关部门积极配合，保安服务肯定会越来越规范。”

　　不过这位负责人同时也指出，在这个过程中可能会存在一些比较棘手的问题，比如很多私自招聘保安的娱乐场所大多采用合同制，一旦《条例》实施，那些“黑保安”很可能失业，这将造成与《劳动法》和《合同法》的冲突。该负责人表示，针对这一情况，他们有可能会将这些“黑保安”送到保安培训机构学习，合格后转成“合法保安”。

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