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立足四点提升优秀创建水平

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2020-06-02 03:47

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　　目前，行业各单位正在按照国家局的统一部署，深入开展创建优秀县级局活动。国家局开展此项活动，目的在于通过大力加强基层建设、夯实基础管理、增强基层活力、规范基层经营、筑牢发展基础，努力促进基层建设水平提高、基础管理工作扎实、员工队伍素质提升、企业凝聚力增强，为构建和谐烟草、保持行业持续健康发展打下坚实基础。创建优秀县级局可谓意义重大，影响深远。本文拟结合优秀县级局创建的具体实践浅析如何有效组织开展创建工作，希望能达到抛砖引玉的目的。

　　作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着巩固烟草专卖制度、稳定中国烟草市场根基的重要使命。“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的创建工作方针指明了当前和今后县级局建设的基本方向和工作任务。笔者认为，只有找准基点、突出重点、克服难点、体现亮点，才能切实提升优秀县级烟草专卖局创建工作水平。

　　一、以严格规范管理、完善运行机制为保障，夯实创建基点。

　　一是加强班子建设，着力增强领导力。优秀县级局创建是一项系统工程，纵向涉及管理链条的各个环节，横向涉及企业运营各个方面，需要企业全员的共同参与，但更需要领导班子成员充当表率作用。通过领导班子成员带头开展创建活动，把领导班子建成有着共同工作目标、共同责任感、共同使命感，能干事、能干成事、能干成大事的凝聚体，为创优工作的有效开展奠定坚实的组织基础。

　　二是完善制度建设，规范工作流程。工作制度与流程的完善与否，在很大程度上影响县级局各项工作的质量。要结合“两个体系”建设要求，梳理并完善各项制度规范和工作流程，形成专卖制度汇编、内管工作手册、作业指导书等规范性文本，促进各项工作科学化、规范化、制度化。

　　三是严格内部监管，促进规范水平。规范是保持行业持续健康发展的生命线，要完善专卖内管机构设置、人员分工、岗位职责，严格按照国家局工作规范要求开展日常监管，做到检查有底稿，工作有记录。按要求使用内管信息系统，提高监管效率，有效防范、及时处理违法违规经营问题。狠抓监管制度落实，坚持定期检查考核。同时，建立和完善内部沟通协调机制，针对检查中出现各种问题，定期或不定期召开内管协调会议和专销联系会议，加强沟通协调，确保整改落到实处。

　　四是推行政务公开，提高依法行政水平。政务公开是规范执法行为、提高办事效率的重要保证。要将岗位职责、规章制度、业务流程等内容予以公示，自觉接受社会监督，确保办事公正透明。向社会公布内管、案件投诉举报电话和电子邮箱，建立投诉举报台帐，做到咨询、投诉、举报有记录、有处理、有回复。[page]

　　五是规范运行机制，提高管理水平。要完善和运行目标管理、内部协作、联合执法、教育培训和督察考核等工作机制，提升企业管理水平。

　　二、以改善基础条件、提高工作水平为抓手，克服创建难点。

　　一是加大基础投入，确保硬件过硬。要结合实际工作需要，从人、财、物三方面向专卖一线倾斜，充实人员和装备。规范应用《中国烟草视觉识别系统》，提升行业视觉文化的传播效果，增强员工归属感，强化社会认知度。

　　二是深化人事制度改革，内聚团队合力。要制定科学合理的人力资源改革方案，开展全员竞聘上岗工作。实行中层管理人员凡晋必考原则，真正建立干部能上能下、员工能进能出的用人机制。完善薪酬体系、绩效考核体系，形成动态化用工、用人分配机制和激励约束机制。规范劳动用工管理，全面实行劳动合同制，规范各类人员的使用、劳动合同的签订和社会保险的缴纳，建设和谐的劳动合同关系。进一步优化企业人力资源配置，最大限度地发挥人力资本优势。

　　三是要加强交流学习，提高创建水平。适时组织相关人员向先进单位学习县级局建设和创优经验，现场学习和感受好的做法，使创优工作实现从抽象到具体、从感官到直观的过渡。

　　四是着眼工作实效，注重特色创新。要依据新的管理职能，更新观念，创新理念，强化对管理思维的总结和提炼，推进县级局管理的专业化、精细化，努力形成一套与建设优秀县级局匹配的管理思想。通过创建活动理论与实践的结合，探索出先进管理理念、管理方法或管理模式，建立和完善充满现代气息、独具自身特色、务实高效的县级局运行机制和管理模式，努力促进县级局由传统管理向现代管理转变。

　　三、以加强市场监管、强化打假力度为关键，突出创建重点。

　　一是完善联合执法长效机制，实现卷烟市场综合治理。积极协调公安、工商等政府职能部门，健全完善联合执法工作机制，开展联合执法工作，实现卷烟市场综合治理。

　　二是加强卷烟市场日常监管，规范经营秩序。卷烟市场日常监管是一项长期性、基础性的工作，是营造规范、和谐的卷烟市场秩序的重要保障。要改进市场检查方法，克服市场检查的盲目性，从注重检查频率向注重检查效率转变，带着问题上市场，提高检查的针对性和有效性。树立监管与服务并举的观念，在对违法行为加大打击力度的同时，树立服务市场的观念，自觉维护专卖队伍的形象。积极推进“专销”紧密结合。定期召开专销联席工作会，专卖与营销部门共同关注和研究市场，共同服务经营主体。加强“12313”专用号码的管理。充分发挥“12313”专用号码的作用，拓宽情报来源，收集案件线索。[page]

　　三是开展专项行动，提高市场净化率。及时制定烟草市场整治工作方案，明确烟草市场整治重点，重点打击无证经营以及公开摆卖假、私、非烟等违法行为。

　　四是毫不放松卷烟打假，始终保持打假高压态势。卷烟打假是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施。要完善与公检法等部门联合打假协作机制，加强信息共享、线索移交、串并案件等方面的合作，着力解决打网络工作中存在的取证难度大、抓捕收网阻力大等问题，形成各方密切配合的良好局面。继续把“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”作为打假工作的突出重点，按照“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”的要求，使卷烟打假工作不断由简单查处“个案”向经营案件“打网络”转变，形成多层次、全方位的卷烟打假格局，坚决遏制制售假冒卷烟活动反弹。

　　五是加大烟草法律法规宣传力度，营造良好的执法环境。宣传教育是促进卷烟经营户守法经营的有效途径。要充分利用3.15消费者权益保护日及“12.4”全国法制宣传日开展各类宣传活动。以发放宣传资料、广播电视宣传、上门下乡宣讲、现场咨询等形式重点宣传《烟草专卖法》等法律法规，提高卷烟经营户的守法经营意识和自我防范意识，增进专卖执法人员和卷烟经营户之间的沟通，营造良好的执法环境。

　　四、以提高队伍素质、打造特色文化为支撑，体现创建亮点。

　　一是加强教育培训，打造学习型企业。学习是人才成长和企业发展的动力源泉。要坚持不懈地开展职工教育培训，为职工提供各种学习和培训的机会，通过业务知识培训、准军事化队列训练、中队竞赛评比、礼仪知识竞赛、专卖稽查应急演练等活动，努力建设一支依法行政、文明执法的队伍，一支善于侦查和经营案件的专业化卷烟打假队伍，一支敢于和善于开展内部监管的队伍。

　　二是加大考核力度，增强队伍战斗力。严格监督考核是构建管理长效机制的重要内容。要建立以企业制度体系、评价指标体系、工作质量体系、薪酬福利体系等为支撑的综合评价体系，全面记录每个部门或员工每天、每月的工作绩效，形成连续的绩效评价体系，综合而全面地反映一个部门或员工在各个时间段的工作绩效。同时，实现绩效考评档案与人事管理档案的对接，将员工年度绩效评价结果纳入个人人事档案管理，不但把其作为员工奖惩、评先树优、薪酬福利的客观依据，还要作为学习培训、职务升迁的依据，从而激发每个员工的工作热情。

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　　三是注重企业文化建设与宣贯，增强队伍活力。企业文化建设是企业精神文明建设的重要内容，是凝聚全体职工的重要力量。建设一支过硬的职工队伍，必须积淀企业文化底蕴。要结合行业文化特色与自身实际打造独特的文化品牌，通过制作文化手册、征集文化宣传标语、开展健康文明的文娱活动等途径，在潜移默化中提升员工对企业文化的认同度，使其成为团队的“共同语言”，提升企业凝聚力和队伍活力。

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关联法条

《中华人民共和国烟草专卖法》