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关于行政机关公开准予行政许可决定的规定

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2020-05-12 13:44

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第四十条行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

【释义本条是关于行政机关公开准予行政许可决定的规定。

公开原则是现代行政程序制度的一项基本原则，本法在总则第五条第二款专门规定，行政许可的实施和结果应当公开。本条规定的是行政许可决定的公开，就是行政许可的结果的公开。

行政许可决定的公开，既便于群众监督行政机关实施行政许可的行为，督促其依法行政；也便于社会公众了解从事特定活动的公民、法人或者其他组织是否取得行政许可，有利于监督被许可人的活动，预防和减少未经行政许可从事依法应当取得行政许可的活动的现象。同时，在现代社会，准予行政许可决定所包含、体现的内容又是公民、法人或者其他组织生产、生活所信赖的重要信息之一，为提高这些信息的利用率，促进社会生产力发展，也必须予以公开。因此，本条专门规定了行政机关公开行政许可决定的义务。

本条只规定行政机关应当公开准予行政许可的决定。在起草、审议行政许可法的过程中，还有一种意见，建议扩大公开的范围，不仅准予行政许可的决定要公开，行政机关作出的不予行政决定也应予以公开；不仅行政机关的准予行政许可的决定要公开，申请人的全部申请材料也应予公开。这一意见没有采纳。主要考虑是：（1）公开不是政府活动追求的惟一价值。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，政府负有不得公开的义务。申请人的申请材料中有的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，如果一律要求公开，可能会出问题。（2）行政公开既要考虑到必要性，也要考虑要可行性。准予行政许可的决定要公开，是因为其影响第三人利益和公共利益，尤其是在准予行政许可的决定是错误作出的情况下。而申请人的申请材料，有的不涉及他人利益、公共利益，有的即使公开了他人也不感兴趣。公开全部申请材料，既增加了不必要的行政负担，又有可能不能够带来实际利益。（3）如果申请人具备法定条件行政机关未予行政许可的，不影响他人的合法权益，而申请人又可能通过申请行政复议、提起行政诉讼维护自己的合法权益，不予行政许可的决定可以不公开；但是，如果申请人不具备法定条件行政机关却予以行政许可的，取得行政许可的公民、法人或者其他组织权益未受损害，不可能要求改变行政决定，而受到损害的可能是申请人以外的他人的合法权益和公共利益，公开准予行政许可的决定可以及时发现错误、维护他人的合法权益和公共利益。在特定情况下，只根据准予行政许可决定和行政许可申请人的情况，可能难以判断该申请人是否应当取得行政许可，社会公众很难评价行政机关作出的准予行政许可决定的合法性。因此，在国务院提交全国人大常委会审议的行政许可法草案曾规定：“行政机关作出特许决定后，应当将特许决定和申请人的全部申请材料予以公示，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外”、“行政机关作出认可决定后，应当将认可决定和申请人的全部申请材料予以公示，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外”，这样，通过申请人与其他申请人情况的比较，可以判断对该申请人授予行政许可是否符合法定条件。但是，本法对此未作规定。

对准予行政许可决定公开方式，本条未作具体要求，行政机关可以根据行政许可事项的性质和本机关的实际情况，选择适当的方式公开行政许可决定。行政机关公开准予行政许可的决定，可以在办公场所公开，也可以制定公告栏予以公开；既可以在报刊上公开，也可以在政府网站公开。行政许可决定的公开形式应当与公众对此问题的关注度相适应，社会公众关注度较高的，如有数量限制的行政许可的被许可人、资格资质类行政许可的被许可人等，行政许可决定应当在普遍发行的报刊或者互联网上公开；而对社会公众关注度不高的事项，行政许可决定只要在行政机关办公场所公开即可。

对行政机关公开的准予行政许可的决定，社会公众均有权查阅。行政机关应当创造条件，保障公众的查阅权，而不得设置限制性条件阻挠公众行使查阅权，复制或者摘录。当然，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。与之相联系的问题是：（1）公众查阅是否应当收费；（2）公众除了查阅外，可否摘记、复制有关准予行政许可的决定。对这两个问题，不可作统一的规定。从西方国家政府信息公开的实践看，在这方面的规定是比较复杂，各国的规定也不一致。在我国，对此问题，需要结合各类不同行政许可事项的性质、特点，同时考虑行政管理的成本、公众利用准予行政许可决定的目的，在单行法律、法规中作出相应的特点。但总的原则应当是，有利于促进政务公开、有利于促进政府信息的利用。

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