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探索农村土地信托流转促进城乡统筹发展

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2020-03-01 09:45

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针对目前部分地区土地的流转层次低、规模小，土地资源的价值没有充分放大的现状，全国人大代表、湖南省益阳市委书记马勇建议中央出台有关政策措施，积极支持地方探索农村土地信托流转，促进城乡统筹发展。
马勇表示，进入新世纪以来，党和国家始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，连续下发7个中央一号文件，全方位推进农村改革与发展，取得了显著成效。特别是党的十七届三中全会《决定》明确：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许发展多种形式的适度规模经营。在党的政策指导下，各种形式的土地流转模式和探索在各地开展得如火如荼，在推进农村发展上产生了重大作用。但是，目前的流转层次低、规模小，土地资源的价值没有充分放大。他建议，中央出台有关政策措施，积极支持地方探索农村土地信托流转，促进城乡统筹发展。
马勇说，农村土地信托是指在坚持土地集体所有和保障农民承包权的前提下，信托中介机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化需求，通过必要的法律程序，将土地承包经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他公民、法人从事农业经营活动的行为。他认为，农村土地信托流转具有多个方面的重大现实意义。
第一，有利于农业规模经营和集约经营。土地信托是在坚持家庭联产承包制的前提下，解决了家庭承包与规模经营的矛盾，改变了农民与土地之间原来不适应生产力发展的生产关系。通过土地信托流转机制把零星的土地集中连片，按效率优先原则重新安排使用土地，进行适度规模化经营，有利于提高农业资源的配置效率，促进土地、资金、技术等农业要素的合理流动和优化组合，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营”的发展道路，实现农业资源的集约利用。
第二，有利于促进农民多渠道增收。土地信托流转后，农民至少可以从三个方面增收：一是在市场风险的压力下，土地受托人会通过增加收入、加强科学管理、采用先进技术等方式来提高产业效率，使农民获得较多的土地收益。二是土地承包者在将土地经营使用权委托给他人的同时，自己又可以作为劳力被受托人雇用，成为“农业工人”，获得雇用工资。三是农民通过土地信托将土地承包经营权委托给中介服务机构管理，摆脱了在向第二、第三产业转移过程中小块土地的钳制，可以安心离开土地去创业、务工。
第三，有利于土地资源资本化，形成多元、长期的农业投入机制。一方面，签订了土地信托合同，农业经营者获得大量集中的土地使用权，无需直接面对众多分散的农户，只需与中介机构进行协商谈判。信托中介机构作用的有效发挥，为工业资本投资农业，实现农业规模化、产业化经营扫除了诸多障碍，形成工业资本、城市资本、民间社会资本投入农村土地的投资流。另一方面，土地信托公司可以通过发行土地债券、信托投资基金、其他资产证券等形式到资本市场融资，这将为农村发展提供强大动力。
马勇表示，从实际运作及理论分析来看，虽然目前我国土地信托市场发展还存在一定的困难和风险，包括信托公司与千家万户农民打交道会面临许多困难，农业专业经营公司的经营风险，信托融资风险以及缺乏国家政策法规的支持等等。但是，通过制度创新和严格管理，这些风险应是可控的，这些困难是可以克服的。
就此，马勇提出两点建议：
第一，建议国家相关部委就土地信托流转进行专题调研，适时出台相关法规政策，从制度、政策层面支持土地信托流转。
第二，建议国家在湖南省益阳市进行土地信托流转试点探索。其主要理由在于以下三点：一是益阳市具有较强的代表性。益阳市辖8个区县（市），总面积1.2万平方公里，总人口468万。益阳位于湖南中北部，地处洞庭湖畔，半山半湖，温光水气、土壤条件等均适宜农业发展。同时拥有411万亩耕地、80万亩水面、98万亩湖泊，还有304万亩丘岗地、951万亩林地，芦苇产量亚洲第一，苎麻产量全国第一，粮食、茶叶、棉花、水产、油菜产量稳居全省前五位，是湖南乃至全国的重要农产品生产基地。在益阳试点具有典型意义。二是益阳市有坚实的工作基础。益阳市委市政府近年把土地流转作为现代农业建设的“牛鼻子”来抓，2009年全市耕地流转面积116万亩，占耕地总面积的32.1%；拥有省级以上农业产业化龙头企业29家，为土地信托流转、专业化经营创造了条件；同时有一支扎根农村、务实创新的基层干部队伍和专业技能较高的农业科技队伍。三是益阳市具备土地大规模流转的基本条件。2009年，全市农村劳动力转移就业103万人，非农劳动力比重达到51.5%，农民工资性收入占农民年人均纯收入40.4%；正处在工业化、城市化加速发展阶段，市域经济快速增长，土地规模经营的市场需求较为强烈；农村低保、医疗保险、失地农民的社保等保障体系比较完善，农村养老保险正在试点推进。

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