你好律师，我朋友把一个生产企业承包给一个个人经营，双方签订有承包协议，协议约定一切债务包括工资均由承包人负责，工人也是承包人招聘，并未与企业签订劳动合同。该承包人因经营不善致使拖欠工人工资，工人反映到劳动部门后，也询问了当事人，承包人也答应承担工人工资，但劳动监察部门给企业出具了劳动保障监察责令改正决定书，说企业在经营期间，将企业承包给不具备用工主体资格的个人，所以工人工资应由企业承担。请问：劳动部门的这个决定合理吗？承包人拖欠工人工资该由谁付？

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