07年购买的商铺，开发商说是证件齐全的，但是去办理房产证时，房管处就只给了房产证，没有土地证，房管处说开发商私自把住宅性质的地改成商铺出售了，如果要办土地证，要开发商去缴纳几千万元的罚款，因为没有土地证，不动产证也办不到，也不能买卖，怎么样才能办理到土地证，去起诉开发商有用吗？会不会赢了官司又来执行难的情况？

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