请问尊敬的律师：开发商在区县级以上人民政府房建行政主管部门申请办理商品房预售证所应达到的几个条件中，关于投入达到百分之二十五由发证机关界定还是由开发商随意填写?比如某楼盘还在开挖土方或正在打桩阶段就已取得商品房预售证应该是开发商的责任还是政府监管缺失?

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