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烟台市芝罘区：着力体系建设以创业促就业

法律快车官方整理

2020-06-03 03:47

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　　2009年，烟台市芝罘区被山东省政府列为创建省级创业型城市。芝罘区委、区政府高度重视，将这一工作作为利国利民的"天字号"工程，很快出台了创建省级创业型城市工作方案，并在全区进行了统一部署，以"五个体系"建设推进"创城"实践，取得一系列阶段性成果。

　　创建完备的组织领导体系

　　创业在民众，推动靠领导。芝罘区首先着眼于建立一个强有力的组织领导体系。这个体系要配套联动，齐抓共管，纵到底、横到边。

　　为此，他们成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、24个政府部门为成员的区创城工作领导小组。区公共就业服务机构成立区创业指导中心，13个街道办事处（园区）成立"创业指导分中心"，在各社区居委会设立"创业指导站"，并配备专门的创业服务人员，负责创业工作的具体落实。由此，芝罘区构筑起创城工作纵到底、横到边的三级组织机构，实现了创业服务的无缝隙覆盖，为创城工作的开展打下了坚实的组织基础。

　　构建有力的政策支持体系

　　芝罘区在借鉴其他城市创城先进经验的基础上，结合当地实际，全面整合现有政策，先后出台了创业补贴发放、信用社区小额担保贷款、创业项目征集及孵化基地认定等系列优惠扶持政策，实现了四个政策突破。

　　——优厚的纳税奖励。创业者在辖区创办企业并稳定经营二年以上的，自第二年起，按企业所缴纳的区级地方财政收入比上年新增部分的30%奖励，期限不超过三年。

　　——丰厚的财政补贴。城镇各类登记失业人员创办企业、从事个体经营，首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的，参照用人单位招用就业困难群体就业享受社会保险补贴有关规定，给予创业者本人1年期50%的社会保险补贴。创城期间，区财政每年安排不低于200万元的创业扶持资金，用于创业人员的创业场所租赁、创业宣传和创业专家咨询顾问团开展工作等经费补助。

　　——方便宽松的小额贷款。推动信用社区与经办银行的合作，对经信用社区推荐、小额担保贷款数额在2万元以下的，免予提供反担保。

　　——激发式的创业明星表彰。对稳定经营一年以上的企业创业者，按个人申报、社区推荐、公开评选的方式，每年评选“十佳创业明星”，颁发获奖证书，给予1万元现金奖励。“十佳创业明星”获得者所在企业将同时被评选为创业示范户，工商部门提供工商年检绿色通道，并减免相关费用；劳动、财政、担保公司、银行部门根据企业规模，优先提供小额担保贷款和贴息，用于扩大再生产。截至目前，芝罘区共发放各类补贴600万元，累计发放小额贷款600多万元。

　　健全多层次的创业培训体系

　　芝罘区以区创业培训中心为主体和龙头，建立起以基层劳动保障服务平台和社会培训机构为依托，涵盖创业培训、企业提升培训和用工技能培训三个层面的培训网络。通过开展创业培训，帮助有创业意愿的个人创业；开展提升培训，为有扩大企业规模的企业主提供智力和人才支持；开展技能培训，帮扶有用工需求的企业弥补技能人才缺口、帮助有就业意愿的个人提升职业技能、扩大就业门路，从而实现三个层面的相得益彰，关联发展，从而产生深远的社会效益和长久的经济效益。

　　为提升创业培训的层次和质量，该区在巩固“创办你的企业”培训项目的基础上，引入了“改善你的企业”培训和 “扩大你的企业”培训两个培训模块，并于今年5月初举办了首届“改善和扩大你的企业”培训班，采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，帮助已成功创业人员不断巩固和壮大自己的企业。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量和创业指导人员的培养。此外，该区还扩大了培训范围，对参加创业培训人员全部免费，所需资金由同级财政从就业资金中列支。其中领取失业保险金人员参加创业培训的，可按规定从失业保险基金中列支。截至目前，芝罘区已举办创业培训班63期，165个班，共培训以失业人员为主的各类人员4985人。抽样调查结果显示，培训后的学员，创业成功率在30%以上，人均创造就业岗位4个以上；个别学员提供就业岗位多达300个，创业带动就业的倍增效应日益凸显。

　　建立全程创业服务体系

　　——加强创业指导服务。成立了 “烟台市芝罘区创业指导中心”，负责全区创业工作的综合管理、指导和服务；各个街道办事处（园区）成立创业指导分中心，在24个相关部门中设立8个创业指导小组。如区劳动保障、财政、工商、税务等部门联合成立了“创业政策指导小组”；以区教体局为主，联合人事、劳动保障部门成立了 “院校创业培训指导小组”；以共青团区委为主，成立了“青年创业指导小组”。各创业指导小组根据各创业群体的不同需要，为创业者提供项目开发、创业计划、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

　　——强化创业信息服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"创业服务。建立创业项目资源库和项目评估推介制度，形成了有效的采集和定期发布制度，积极为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，及时提供后续服务和跟踪指导。

　　——突出创业孵化基地建设。在建立1-2处区级创业孵化基地的基础上，每个街道办事处（园区）利用辖区内的各类园区、规模较大的闲置厂房及商场、市场，至少建立一处或工业或商贸或物流等创业孵化基地，为创业者和企业提供生产、经营场地支持以及融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等服务。截至目前，全区已建立8处创业孵化基地。

　　——加大宣传力度。通过各类新闻媒体广泛宣传全民创业的政策措施、经验做法和典型事迹，积极开展各类创业主题活动,加强创业教育，提高创业意识，广泛弘扬创业精神，建设创业文化，激励全民参与支持创业型城市创建工作，在全社会形成浓厚的创业氛围，激励更多的劳动者乐于创业、敢于创业。

　　——抓好示范带动。培植、命名符合示范条件的创业型街道、创业型园区、创业型行业、创业型企业、创业明星等，积极培育创业型社会，促进全民创业。开展“十佳创业明星”评选表彰活动，组织创业典型巡回演讲报告会，通过典型引导大家创业。

　　——成立创业者协会。在芝罘区劳动部门的指导及民政等相关部门的支持下，烟台市芝罘区创业者协会于2010年1月28日正式登记成立。旨在为协会成员搭建一个合作共赢、发展事业的平台，形成联系政府、争取扶持的纽带，打造联络感情、增进友谊的家园，为创业者提供后续支持服务。

　　形成完备的创业工作考核体系

　　为加大对创城工作的考核力度，芝罘区专门制订了创建省级创业型城市工作考核办法。该办法明确了创城工作的考核对象、依据和标准，并将创业培训、创业带动就业人数、创业项目开发征集、创业载体建设等内容纳入到对全区24个创城成员单位和各街道、园区党政领导的政绩考核中。考核结果与单位的荣誉和干部职工的经济利益挂钩，大大调动了各级、各部门的创城工作积极性，有力推进了创城工作的全面开展。同时，创城领导小组办公室还大力推行了月调度、季通报制度。每月对各有关部门创建工作和政策落实情况进行调度，每季度对市场主体活跃、创业环境优良、民营企业和个体工商户数量增长快、个体和民营经济财政贡献率高和对创建工作推进缓慢、政策落实不到位、群众投诉较多的部门单位分别予以通报，确保各项政策措施落实到位，推动创城工作实现跨越式发展。

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