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快递行业酝酿调整赔偿制度

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2020-05-07 15:51

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　　由于快递公司发展良莠不齐，许多快递服务在给人们带来方便快捷的同时，也面临市场鱼龙混杂局面而导致诚信缺失。

　　自10月1日起，新修订的《邮政法》正式施行，新法对快递业务实行许可准入制度，从资金规模、服务能力、安全保障等方面规定了申请经营快递业务应具备的条件。这些规定意味着快递服务经营主体将面临新的机遇和挑战。

　　而对于以往快递损失索赔难的问题，《邮政法》作了明确规定，损失赔偿的新规定意味着今后将按照民事法律的过错赔偿责任原则进行损失赔偿，具有很强的操作性。

　　

　　一张桌子、一部电话、一辆自行车就能开快递公司将成为历史

　　[现状]快递物品损失索赔难

　　通过快递公司邮寄的高档计算机，到达目的地后竟少了主机；精心挑选的生日礼物，签收人却是他人；精美的玻璃相框拿到手中只剩一堆碎玻璃……当这一系列意外出现时，快递索赔难的问题也就浮出水面。

　　时隔一年，南昌奥通贸易有限公司的程经理还在为快递运丢了货物却不承担赔偿责任而感到气愤。2008年10月7日，公司接到武汉一家汽车修理有限公司的订单，对方订购奥迪车用涡轮增压器一台，货物价值5800元。随后，公司员工按照订单地址通过南昌一家小型快递企业将货发往武汉，运费为6元，当时并未对货物进行保价。

　　原本三天内能送达的货物，却在路上遗失了。当程经理拿着客户订购单和快递托运凭证索赔时，快递企业只同意按照惯例，赔偿不超过运费的20倍。但程经理称，快递人员上门取货时，已验过货物，并给客户出具了出货凭证，这可以证明丢失货物的价值，应当按照实际损失赔偿。

　　就在双方为赔偿金额争论时，该快递企业却转手了。“现在经营者换了，以前丢失的货物，现在的老板不肯承担，但以前的老板又找不着。”程经理说，自己经常与快递企业打交道，发生货物丢失索赔难的问题也不是头一回，只能自认倒霉了。

　　“丢了货物的托运人认为，损失多少就该赔多少，但快递公司却称，托运人在托运时签字同意了‘快运条款’，其中有条款约定赔偿限额，未保价只能按运费的3倍来赔偿，因此不能多赔。”江西省消费者协会投诉部王军称，很多快递投诉都因此无法达成调解，但快递物品被丢索赔问题属于快递投诉典型，调解难度大。

　　[根治]索赔明确适用民法规定

　　由于快递公司发展良莠不齐，许多快递服务在给人们带来方便的同时，也面临市场鱼龙混杂局面而导致诚信缺失。根据有关部门调查显示，目前快递行业被投诉较为普遍的问题有：消费者收到快递被要求先签字再验货；快递合同约定的违约金存在争议；快递行业格式条款内容不规范以及快递行业存在转包、加盟等情况。快递行业另一大投诉热点，就是快递被“草签”后被人冒领。

　　根据新《邮政法》规定“邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定”。江西赣洪律师事务所刘剑律师表示，根据新规，快递企业的邮件损失赔偿纠纷不适用《邮政法》，而应适用《合同法》。

　　“针对赔偿限额问题，快递企业如果要限制赔偿额，就要在合同中将赔偿事宜明确告知消费者，即保价怎么赔偿，不保价怎么赔偿。”刘律师指出，快递企业在告知消费者赔偿限额及保价等格式条款内容时，必须予以明示。若消费者在没有得到明示时放弃保价、保险，那么快递企业就不能以格式条款来进行限额赔偿，而要负全价赔偿责任。

　　“除非与客户事先明确约定，否则快递企业对于损失赔偿将远远高于现有赔偿标准。”快递行业的业内人士也纷纷表示，今后要在资费定价、业务规定、保价保险、处理流程等各方面做好准备，在提高邮件处理质量、时限的基础上，做好赔偿调整工作。

　　“在修订后的《邮政法》公布前，我们在处理消费者投诉快递服务时，往往头痛快递行业无监管部门，快递服务无法律依据等。”王军指出，《邮政法》将快递服务纳入邮政监管范围，也对快递服务企业的法律责任作了明确规定，损失赔偿的新规定意味着今后将按照民事法律的过错赔偿责任原则进行损失赔偿，具有很强的操作性。　　

　　[洗牌]快递行业重建准入“门槛”

　　新《邮政法》规范了快递业务，赋予了快递企业法律地位，也重新创建了行业准入“门槛”。《邮政法》第六章规定了快递业务经营许可制度、备案制度、专营制度、信件寄递制度、信息公开制度、终止经营制度、损失赔偿制度等。

　　近年来，我国快递市场迅速发展，已具有相当规模，竞争格局基本形成。根据公开资料显示，目前，我国登记备案的快递企业有5000多家，江西省快递市场也已形成一定规模，共有快递经营单位156家，目前登记备案的已有68家。

　　但目前156家快递经营单位有多少能达到准入门槛？《邮政法》对申请快递业经营许可的企业作了明确规定，“在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币100万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币200万元。”

　　“原来这个行业没什么门槛，一张桌子、一部电话、一辆自行车就能开个快递公司，修订后的《邮政法》对快递企业准入、从业人员资格等作了明确规定，使快递企业依法经营和政府依法监管有了明确的法律依据和保障。”江西某快递公司的负责人表示，目前，江西多数快递公司属于小规模经营，或者加盟其他品牌，在竞争力上有不足。

　　他认为，严格的准入机制，严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范，有健全的安全保障制度和措施。这意味着规模较小、小额资本的民营快递企业也将退出市场。或许快递行业将面临重新洗牌，影响目前还无法预测，但快递行业将会有更好的发展。

　　[政策]不具备条件的快递企业有过渡时间

　　随着新修订的《邮政法》正式施行，快递业务许可准入制度从资金规模、服务能力、安全保障等方面规定了申请经营快递业务应具备的条件，相信这些规定意味着快递服务经营主体将面临新的机遇和挑战。[page]

　　昨日，在贯彻落实新修订《邮政法》座谈会上，江西省邮政管理局局长彭志先指出，新《邮政法》进一步明确了快递市场的准入条件、程序、期限。江西省邮政管理局将全力为申请许可的企业做好服务和依法办理审批工作，快递业务经营许可审批工作将于近期正式开展。但对一些现已经营快递业务，而又不具备基本条件的小快递企业将何去何从？

　　彭志先曾公开指出，新《邮政法》对不具备相关条件的快递企业作出了过渡性规定。目前，邮政管理部门正在依照法律规定起草有关的规章，为暂时达不到条件的快递企业提供一定的时间，这有利于促进一些小型快递企业通过联合等方式，提升基本条件，提高服务质量。

　　文/实习生邓志伟记者淦丹丹图/记者韩长明