单位集资房只有四证（没有预售许可证）土地属于国家无偿划拨，可否对外销售？如果偷偷对外销售可否购买（变相对外销售即该单位职工可以买新不退旧房，给代买创造条件，后期交钱做户主变更由该厂冒充本厂职工办理房产证）？对外销售行为是否违规？该由哪个部门监管？

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