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“体制内”养老金不吃企业养老金

法律快车官方整理

2020-07-17 22:01

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　　核心提示：人社部副部长表示养老金并轨不吃企业养老金，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，不和企业的养老保险基金混用。改革后多数人待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断有所提升。

　　国新办昨日举行新闻发布会，针对备受关注的公务员工资调整方案，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上表示，公务员基本工资的调整、事业单位工作人员基本工资的调整和机关事业单位离退休人员待遇的调整三个文件已经发到各单位。

　　疑问一？

　　公务员五险是否与企业并轨

　　养老保险是这次改革重点

　　胡晓义表示，我国的社会保险共有养老、医疗、工伤、失业和生育5个险种，现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定，公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险。

　　在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，人社部正在推进这些工作，所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。

　　疑问二？

　　机关事业单位会“吃”企业养老保险基金吗

　　两者基金均单独建账

　　养老保险“并轨”后，由于机关事业单位此前没有基金积累，会不会出现“吃”企业养老保险基金的情况？对这个疑问，胡晓义明确表示，两者基金均单独建账，不会出现上述情况。

　　他表示，企业养老保险制度改革自上世纪90年代起步，到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。这些年基金规模不断扩大，目前已累计3万多亿元。

　　而国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。改革之后，机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一的，但基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。

　　这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要责任。另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比（在职职工和退休人员的比例）比企业高，现在企业的抚养比大致是3：1，而事业单位抚养比就高得多，大概是2.5：1，机关更高，大概是2：1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业养老保险基金混用。

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　　疑问三？

　　基金增加，如何保值增值

　　投资运营实现保值增值

　　胡晓义表示，关于养老保险基金的投资运营，正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施，一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，有可能尽早提出一个具体方案，供中央决策。

　　疑问四？

　　为在职人员缴费，为退休人员发钱，财政如何筹措

　　“代际赡养”模式消解资金压力

　　养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化，这么多钱将怎么筹措？胡晓义表示，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。

　　实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以不完全是同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　　“当然，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。但就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题。”

　　疑问五？

　　工资改革方案会否向社会公布

　　工资调整方案已经下发

　　公务员工资调整一直备受舆论关注。有香港媒体报道称，机关事业单位工资改革方案已经下发。对于“工资改革方案是否会向社会公布”的疑问，胡晓义表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。在回答公务员工资增长是否为六成的时候，他明确，“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”

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　　疑问六？

　　每月养老金数额有什么变化

　　改革后多数人待遇提高

　　改革前和改革后退休的，每个月养老金领到的标准有什么样的变化？胡晓义解释说，从政策设计上考虑，希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断有所提升，这是政策考虑的基点。

　　胡晓义也坦言，由于情况过于复杂，也很难说每一个人的情况怎么样，所以还有过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。总体上是这样考虑和安排的。这也提示一个信息，既然政策这样设计，就要积极缴费、如实缴费。

　　“企业养老保险制度实际运行中，确实有一些企业和个人有想法，觉得缴费现实的收益少了，即期的收入少了。所以千方百计规避缴费或者降低缴费基数，实际上这是对自己长期和未来利益的损害，大家一定要明确这一点。所以如实、及时的缴费，是对自己利益的最好保障。

　　（原标题：人社部副部长：并轨不吃企业养老金待遇不降）

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关联法条

《中华人民共和国社会保险法》

《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条