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泸州市人民政府办公室关于加强安全生产重点乡镇建设的通知

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2020-06-14 07:16

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各县、区人民政府，市级有关部门：

　　为深入贯彻落实党的十六大精神，全面实施《安全生产法》，针对当前安全生产“基层薄弱，基础脆弱”的问题，按照市政府《关于2003年安全生产工作的意见》（泸市府发[2003] 7号）安排，市政府决定在全市确定30个沿江、沿河和工矿较集中的重点乡镇，开展安全生产管理基础工作建设。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神为指导，全面落实“三个代表”重要思想，坚持“安全第一，预防为主” 的方针，促进基层落实责任、健全制度、立足防范、加强宣传、强化监管、整治隐患，切实改进和加强乡镇安全生产基础工作，进一步增强“四主一员”（车主、船主、矿主、业主、特种作业人员）及村民的安全生产意识和自我防范意识，坚决遏制重特大事故的发生，减少一般伤亡事故，促进我市基层安全生产形势的稳定好转。

　　二、建设内容和目标

　　健全乡村安全生产制度，落实乡村安全生产责任，开展安全生产宣传，普及安全生产知识，组织村民、业主学习安全生产法规、政策，排查整治事故隐患，关闭非法生产或不具备安全生产条件的煤矿、非煤矿山以及其它高危企业。通过努力，使30个重点乡镇成为“落实安全生产责任的示范，普及安全生产宣传教育的示范，遵守安全生产法规的示范，整治事故隐患的示范”。同时，以点带面，推动全市乡镇安全生产工作迈上一个新台阶，在全市乡镇杜绝特大事故，重大事故下降30%以上（以2003年全年统计为基数）。

　　三、组织领导

　　30个重点乡镇既是市的“安全生产示范乡镇”，也是所在区、县的示范乡镇。按照“县区长领导、乡镇长负责，部门支持、目标明确、措施到位、安全示范”的要求，各级政府和有关部门要认真研究，明确责任，采取有力措施，切实抓紧抓好。

　　抓好安全生产重点乡镇建设工作，各县、区政府要负主要责任。为此，县、区一把手要亲自抓这项工作，制定计划，落实责任，有关部门齐抓共管，通力协作。县、区级领导要分别联系重点乡镇，加强检查指导，及时发现问题，解决问题。市人民政府将给每个重点乡镇安排支持经费5000元，各县、区也应给予配套支持相应的经费帮助。

　　市级有对口联系指导任务的部门要组织以主要负责人为组长的“重点乡镇”工作小组，明确分管科室和工作人员。分管领导要分别联系1-2个“重点乡镇”，亲自到联系乡镇调研指导工作，同时落实相应的配套支持经费，帮助乡镇加强安全生产制度建设、普及安全生产宣传教育、整治重特大事故隐患、切实解决“隐患治理难”、“执法难”、“管理难”等安全生产工作的重大问题。

　　“安全生产重点乡镇”建设工作由各级政府安全生产办公室牵头，要认真履行职责，及时反映情况，总结推广先进经验，全面加强“重点乡镇”工作的综合协调和指导服务。

　　四、工作安排

　　“安全生产重点乡镇”建设工作计划用3年左右时间，分三个阶段进行。

　　第一阶段：准备发动。2003年6月底以前，属于“安全生产重点乡镇”的县区要健全组织，摸清情况，理清思路，制定方案。所在县区和市级对口联系部门要深入乡镇，加强指导，提供帮助，保证活动的顺利开展。

　　第二阶段：落实措施。2003年7月至2004年6月底，通过切实有效的工作，实现重点乡镇安全生产的基本目标和要求，使“重点乡镇”安全生产工作有明显起色，并根据各地实际，探索出各具特色的成功经验。

　　第三阶段：总结推广。从2004年7月起，在全市乡镇推广“重点乡镇”建设成果，全面推进我市乡镇安全生产工作。

　　五、工作措施

　　（一）提高认识，加强领导。开展“安全生产重点乡镇”建设工作是我市重视基层、关心基层、帮助基层，抓基层，打基础，解决当前安全生产“管理严不起来，责任落实不下去”问题的重要举措。各县区、各部门要按照市上统一要求，加强领导，周密计划，认真组织，务求实效。全市乡镇都要建立完善安全生产委员会，下设办公室，产煤乡镇和有营运船舶的乡镇必须配备一定数量的煤矿安全监管员和乡镇船舶安全管理员。村要建立安全联组，村社要落实义务安全监管员，做到乡镇安全生产管理机构、人员、经费、措施的“四落实”。

　　（二）加强安全宣传教育，提高村民安全意识。各县区、重点乡镇要根据具体情况，采取各种措施，开展形式多样、生动活泼的安全生产宣传教育活动，提高村民的安全意识和安全技能。同时，还要运用《乡规民约》等形式，明确广大干部群众在安全生产中的责任和义务，自觉做到不安全的事不做，不安全的车船不乘，不具备安全条件的工作不做，坚决抵制不安全行为。

　　（三）完善制度，明确责任。各乡镇必须加强各项制度建设，落实各项安全生产责任，积极推广合江县榕山镇创建全省“安全生产示范乡镇”的经验。乡镇安全生产的制度主要有：乡镇安全生产委员会工作制度、乡村各级各类管理人员责任制度、乡村安全生产管理制度、安全生产宣传教育制度、隐患整治与监管制度、乡村企业安全生产管理制度等。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规制度规范安全生产监管行为，及时发现和制止严重的安全生产违法行为，从严追究违法行为的责任。

　　对特别容易发生安全生产事故的乡镇煤矿和非煤矿山、乡镇船舶、农用车管理要落实到关键环节和关键人物，要有过硬措施。

　　（四）突出重点，强化整治。整治事故隐患是“重点乡镇”建设工作的重点。首先要摸清情况，特别是水上交通、道路交通、烟花爆竹、危险化学品以及各类乡镇煤矿、非煤矿山、公众聚集场所等重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况。其次，对查出的隐患，要筹集资金，保证投入，立整立改。对那些投入大，一时难以完成整改的，要落实监控措施，分期完成整改，确保万无一失。第三，对非法经营的乡镇煤矿和非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产点要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。

　　（五）密切配合，综合治理。“重点乡镇”建设工作是一项系统工程。各县区要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作协商机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治，综合治理。负有安全生产监督职能的部门，要在严格管理、严肃执法的同时，帮助解决基层安全生产中存在的实际问题，积极支持乡镇干部做好安全生产工作。

　　（六）总结经验，及时推广。各县区要认真总结安全生产重点乡镇建设的经验，及时推广，通过重点乡镇带动其它乡镇的安全生产工作。

　　附件：1.泸州市安全生产重点乡镇名单

　　2.泸州市安全生产重点乡镇建设基本要求

　　二○○三年五月二十三日

　　附件2：泸州市安全生产重点乡镇建设基本要求

　　一、组织建设

　　1.建立以乡镇长为主任，分管副乡镇长为副主任的安全生产委员会。

　　2.落实1-2名乡镇安全生产管理专职干部。有矿山和码头的乡镇要配备相应的安全监督管理员。

　　3.组建村社安全生产联组，明确兼职安全生产管理人员，每个村至少配备1名义务安全管理员。

　　4.落实乡镇安全生产工作经费，有必要的通信保障条件，至少有一间办公室。

　　二、制度建设

　　建立健全以下工作制度和办法：