2000年某国企将位于某地段的土地交由开发商开发，一层为商铺，二层以上为住宅。按照当时政策，土地是划拨的，并和房产配套。由于企业无法付清全部开发资金，经协商一层商铺抵押了所欠资金，二层以上的住宅作为单位福利房低价售给职工。2003年企业改制，土地作为国有资产没有参加评估，由国资局收回。2008年职工提出开发商应按照时价购买土地，并作为改制资产分配给职工。经各方调解，主管部门于2010年提出，该土地重新评估并售给开发商。请问职工的要求是否合理，主管部门的决定是否正确？开发商应该怎样将损失降到最低？当时划拨土地和房产配套的相关政策是什么？

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